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????????日本是塑料垃圾制造大國，其塑料生產(chǎn)量居世界第三、人均塑料廢棄量排名世界第二，理應更加重視塑料垃圾問(wèn)題。但是，日本的塑料垃圾處理卻長(cháng)期依賴(lài)海外出口，循環(huán)再生體系已變得脆弱。日本直面塑料垃圾處理危機，構筑新的循環(huán)再利用體系，將成為日本亟待解決的重要課題。

????????日本德島，工人在垃圾處理中心給塑料垃圾分類(lèi)。圖片來(lái)源：CFP日本塑料垃圾處理面臨危機日本每年產(chǎn)生約940萬(wàn)噸塑料垃圾，其中一半來(lái)自工業(yè)廢料，一半來(lái)自普通家庭。在日常生活中，購物袋、一次性容器、吸管等生活必需品一經(jīng)使用，丟棄后便形成塑料垃圾。日本的塑料垃圾大致有三種處理途徑：一是在日本國內進(jìn)行循環(huán)回收再利用，溶解后制成其他商品或燃料;二是用焚燒或填埋的方式進(jìn)行處理;三是出口到發(fā)展中國家。其中，出口是近年來(lái)日本采取的主要途徑。如2018年日本向越南出口的塑料垃圾量為12.6萬(wàn)多噸，是2017年的2倍。此外，日本向馬來(lái)西亞、泰國、菲律賓等國出口塑料垃圾量也在2018年大增，是2017年的6倍。但是，由于東南亞各國處理垃圾的基礎設施、制度并不完善，無(wú)法應對激增的塑料垃圾。而且這些國家民眾的環(huán)保意識不高，不熟知垃圾的處理方法和規定，從而導致一大部分未能處理的塑料垃圾流入海洋，加劇了海洋污染。此次《巴塞爾公約》修正案規定，不經(jīng)對方國家允許，不得向該國出口塑料垃圾。這樣一來(lái)，日本向海外出口塑料垃圾的大門(mén)基本被封死，大量的塑料垃圾堆積在國內，急待處理。

????????而日本國內的現狀卻是，由于日本的塑料垃圾處理長(cháng)期以來(lái)過(guò)度依賴(lài)出口，大量資源垃圾流向海外，國內的資源垃圾逐年遞減，使得循環(huán)回收再利用產(chǎn)業(yè)規模不斷縮小，導致日本國內的塑料垃圾循環(huán)回收再利用體系變弱。

????????換言之，將塑料垃圾出口到海外反而縮減了日本國內的回收再利用途徑?，F在，由于日本國內的循環(huán)回收再利用產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內無(wú)法應對大量的塑料垃圾，本應是資源的塑料反而變成垃圾堆積在日本。

????????重建循環(huán)再生體系迫在眉睫

????????面對塑料垃圾處理危機，日本政府決心下大力氣削減塑料垃圾。日本環(huán)境省于2018年制定了塑料垃圾削減戰略草案，設定了到2030年前將塑料瓶、購物袋和一次性塑料餐盒等垃圾的排放量減少25%的目標，同時(shí)把以植物為原料利于環(huán)保的生物材料的使用量提高至200萬(wàn)噸。

????????2019年6月3日，日本環(huán)境大臣原田義昭宣布將立法禁止全國便利店和超市無(wú)償提供塑料購物袋，環(huán)境省還表示最快在明年開(kāi)始修訂規定廢舊塑料分類(lèi)和回收規則的《容器包裝回收法》?？梢?jiàn)，日本將全面嚴格控制生活中產(chǎn)生的塑料垃圾，從源頭上削減塑料垃圾的產(chǎn)生。不過(guò)，盡快重建穩定的循環(huán)回收再利用體系才是日本解決塑料垃圾問(wèn)題的關(guān)鍵。

????????第一，努力提高塑料垃圾的回收利用率。現在回收的塑料垃圾中，很多因不干凈或與其他垃圾混在一起，而無(wú)法進(jìn)行循環(huán)再利用。因此，為了提高塑料垃圾的回收利用率，必須嚴格管理塑料垃圾的投棄。

????????據日本媒體報道，為了回收到更多更干凈的塑料瓶，東京和琦玉縣的300多家便利店在店內放置了塑料瓶回收機，市民可以通過(guò)投入塑料瓶獲得相應積分，但要求必須是拆除標簽和瓶蓋且瓶?jì)葻o(wú)臟物殘留的塑料瓶。這一舉措不僅可以提高干凈塑料瓶的回收率，也有利于培養民眾正確投棄塑料垃圾的觀(guān)念。

????????此外，日本飲料商也紛紛付諸行動(dòng)。三得利公司用于“大麥茶”包裝的塑料瓶中，一部分使用了舊塑料瓶循環(huán)回收再利用制成的塑料瓶。如果上述舉措擴展到整個(gè)日本，勢必會(huì )提高塑料垃圾的循環(huán)回收利用率，有助于建立良好的循環(huán)再生體系。

????????第二，致力于循環(huán)回收再利用技術(shù)的革新。日本已經(jīng)開(kāi)始了循環(huán)回收再利用設備與技術(shù)的改革。日本政府呼吁開(kāi)展公私合作，研發(fā)可以溶解于海水、對海洋環(huán)境影響最小的塑料材料。一些企業(yè)開(kāi)始轉向制造可生物降解塑料和特種紙制品，替代一次性塑料包裝。

????????日本最大的塑料購物袋供應商也表示，正在致力于建立可降解塑料薄膜的生產(chǎn)機制，以滿(mǎn)足社會(huì )需求。另外，日本飲料商三得利已經(jīng)利用“物理性再生”技術(shù)，實(shí)現了再生PET原料100%變?yōu)镻ET塑料瓶的創(chuàng )舉。而且，這項技術(shù)在制造過(guò)程中產(chǎn)生的能耗僅是以石油為原料的四成，更加環(huán)保。雖然與以石油為原料的塑料瓶相比其成本不菲，但考慮到石油價(jià)格上漲、資源枯竭等因素，此項技術(shù)得到了很好的推廣。

????????第三，在提高循環(huán)回收再利用率的基礎上構筑穩定的循環(huán)再生體系。2018年6月，日本政府公布《第4次循環(huán)型社會(huì )形成推進(jìn)基本計劃》，并以此為基礎開(kāi)始制定并正式出臺“塑料資源循環(huán)戰略”。

????????該戰略在考慮經(jīng)濟性和技術(shù)可行性的同時(shí)，通過(guò)徹底回收已使用資源，最終實(shí)現多次循環(huán)利用目的。目前方案中已成型的具體推進(jìn)措施有：

????????一是減少一次性包裝容器等有助于降低環(huán)境負荷的塑料使用;

????????二是徹底并且有效地回收再生利用塑料資源;

????????三是提高生物塑料的實(shí)用性以及提升石化塑料替代品的生產(chǎn)技能。

????????日本政府希望通過(guò)該戰略的推進(jìn)，廣泛發(fā)展資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快塑料垃圾處理和海洋塑料垃圾問(wèn)題的解決，為可持續發(fā)展作出貢獻。

????????塑料垃圾處理需要國際合作

????????應對塑料垃圾處理問(wèn)題，不僅需要各國積極采取措施，更需要通過(guò)國際合作共同解決。此次《巴塞爾公約》的修訂就是締約國之間邁出國際合作的第一步，也顯示出塑料垃圾處理及海洋污染治理已成為世界各國重視的全球性課題。

????????聯(lián)合國大會(huì )和七國集團峰會(huì )、二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )已將海洋垃圾處理列為重要議題。2016年G7伊勢志摩峰會(huì )的首腦宣言中提到資源的利用問(wèn)題，強調要抑制和削減塑料垃圾的產(chǎn)生，致力于海洋垃圾的處理;

????????2017年的G20漢堡峰會(huì )一致通過(guò)了“G20海洋垃圾行動(dòng)計劃”。2019年6月G20能源和環(huán)境部長(cháng)會(huì )議通過(guò)了包括削減海洋塑料垃圾等內容的共同聲明，決定創(chuàng )建垃圾處理信息共享的國際性組織。

????????在G20大阪峰會(huì )上，東道主日本積極推動(dòng)將塑料垃圾問(wèn)題列入議題展開(kāi)更廣泛、更深層次的探討，并且提案以2050年作為海洋塑料垃圾減到零的目標，促成成員國達成“大阪藍色海洋愿景”協(xié)議。此外，聯(lián)合國環(huán)境規劃署、東盟峰會(huì )等都對海洋塑料垃圾處理進(jìn)行了討論。

????????中國政府一直高度重視垃圾處理問(wèn)題。在塑料垃圾問(wèn)題上，中日兩國之間已經(jīng)開(kāi)始展開(kāi)合作。據日本共同社5月11日報道，中日兩國政府于5月10日在北海道小樽市舉行了相關(guān)部門(mén)人員共商海洋問(wèn)題的“海洋事務(wù)高級別磋商”。

????????另外，中國積極參加中日韓三國環(huán)境部長(cháng)會(huì )議，就垃圾處理尋求國際共識與合作。2018年6月24日，第20次中日韓環(huán)境部長(cháng)會(huì )議在中國舉辦，決定加強三國間的合作，共同解決海洋垃圾問(wèn)題，其中包括可能影響海洋生態(tài)環(huán)境的微塑料問(wèn)題。

????????總之，當前塑料垃圾的出口受限使日本陷入困境，但同時(shí)也給日本帶來(lái)了新的機遇。日本借此機會(huì )，推動(dòng)實(shí)施“塑料資源循環(huán)戰略”，重新構建穩定的循環(huán)回收再生體系，實(shí)現真正意義上的“循環(huán)型社會(huì )”。

????????中日兩國在垃圾處理問(wèn)題上有廣闊的合作空間，應該積極加強溝通與協(xié)作，共同致力于解決塑料垃圾污染問(wèn)題，為亞洲及全球的環(huán)境治理作出更大貢獻。