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中國垃圾回收現狀和面臨的挑戰

中國目前的垃圾回收體系面臨挑戰。全國城市的垃圾已從2010年的1.5億噸增長(cháng)到2016年的2.2億噸。沿海省份是主要的廢棄物的產(chǎn)生者，還有大型城市，例如上海和北京，這也是這些城市先行的必要性。

中國城市的廢物處理方式主要是：填埋占60%，焚化占38%，這種廢物處理方式對土地產(chǎn)生了很大的影響。在城市垃圾中，食物垃圾占50%以上，而塑料占12%排在第二位，因此，對食物垃圾進(jìn)行堆肥等就地處置可以大量減少餐廚垃圾的處理量。

在垃圾對于發(fā)電的貢獻組成中由于塑料的高熱值，塑料含量高達62%。開(kāi)展廢物分類(lèi)和回收可以大大減少垃圾填埋場(chǎng)的壓力并提高可回收率。

中國塑料生產(chǎn)和消費現狀

據統計，2018年全世界塑料產(chǎn)量達到3.59億噸，而中國已是世界第一大塑料生產(chǎn)大國，產(chǎn)量占全球的30%。中國的塑料消費也是世界第一，2018年生產(chǎn)的塑料制品達到6042.15萬(wàn)噸。中國(不含港澳臺)人均消費塑料為45.1千克(按總人口約為13.4億人計)。目前世界上發(fā)達國家的人均塑料消費大多在 120 千克以上。塑料在電子電器、汽車(chē)、塑料袋等領(lǐng)域用途的擴大，伴隨而來(lái)的報廢產(chǎn)品，塑料材料及塑料制件的廢棄數量與日俱增。

中國塑料廢棄物產(chǎn)量每年8000多萬(wàn)噸，再生利用率約為20%，廢塑料包裝回收率低。中國當年塑料制品的廢棄率高達45%~55%，但回收及再生利用增長(cháng)率卻低于5%。

后端的塑料回收再生行業(yè)也是隨著(zhù)中國廢塑料進(jìn)口發(fā)展起來(lái)的。資源再生行業(yè)之前的利潤是依靠廢塑料近乎零成本進(jìn)口，以及環(huán)境成本為代價(jià)的。而在2017年起中國禁止廢塑料進(jìn)口，加強環(huán)境監管，廢塑料收集成本，環(huán)境、土地、人力成本已經(jīng)難以支撐傳統的體系，行業(yè)面臨轉型，如何建立更高品質(zhì)的回收體系，提高利用率成為關(guān)鍵因素。國內后端廢棄物回收還沒(méi)有建立完整的體系，中國垃圾回收主要包括市政垃圾回收，和體系外的以拾荒者為主，他們主要收回廢舊的塑料、包裝、容器等。

國際原油價(jià)格自2018年下半年油價(jià)變化，我們會(huì )看到新料價(jià)格不斷下降，導致以往的再生塑料低于新料價(jià)格的格局被打破。這一現實(shí)，讓塑料再生行業(yè)更加困難，更加迫切需要從塑料生產(chǎn)的源頭去減少塑料的生產(chǎn)和再生。

政策措施

2017年7月國務(wù)院發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，規定“在2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內資源可以替代的固體廢物?！庇纱艘惨l(fā)了全球的塑料風(fēng)云變動(dòng)。同時(shí)提出”必須加快國內固體廢物回收利用體系建設，建立健全生產(chǎn)者責任延伸制，推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)，提高國內固體廢物的回收利用率，到2020年，將國內固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸?！?/P>

國務(wù)院、發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、環(huán)境部等近年來(lái)發(fā)布了一系列文件，以提高資源回收率。2017年，發(fā)改委住建部就已發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，要求在全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)。2019年初國務(wù)院就發(fā)布了“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案，提出到2020年，系統構建“無(wú)廢城市”建設指標體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)、主要農業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)?！豆虖U法》目前已進(jìn)入修訂進(jìn)程，生活垃圾分類(lèi)制度寫(xiě)入草案。2019年7月上海帶頭開(kāi)展的垃圾分類(lèi)拉開(kāi)這場(chǎng)垃圾分類(lèi)的序幕。 2019年9月，中央深改辦發(fā)布了‘關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)’的強大政策信號。

01、農膜和農藥包裝

農膜作為對土壤污染破壞很大的一次性塑料，成為政策重點(diǎn)，國家各部委相繼發(fā)出相關(guān)行動(dòng)計劃。2016年5月環(huán)境部《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(土十條)提出“到2017年底前，出臺農藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農膜回收利用等部門(mén)規章。到2020年，土壤污染防治法律法規體系基本建立?！?/P>

2017年5月，農業(yè)部發(fā)布《農膜回收行動(dòng)方案》，在甘肅、新疆和內蒙古啟動(dòng)建設100個(gè)地膜治理示范縣，通過(guò)2-3年的時(shí)間，實(shí)現示范縣加厚地膜全面推廣使用、回收加工體系基本建立、當季地膜回收率達到80%以上，率先實(shí)現地膜基本資源化利用。

2018年11月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶農業(yè)面源污染治理的指導意見(jiàn)》，又再次提到加強地膜等廢棄物處理利用，推進(jìn)地膜撿拾機械化，推動(dòng)廢舊地回收加工再利用。開(kāi)展全生物可降解地膜研發(fā)和試驗示范。加強用化學(xué)包裝廢棄物回收處理。以回收、處理等環(huán)節為重點(diǎn)，提升廢舊農膜及農藥包裝廢棄物再利用水平。建立政府引導、企業(yè)主體、農戶(hù)參與的回收利用體系。推廣應用標準地膜，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有條件的城市，將地膜回收作為生產(chǎn)全程機械化的必要環(huán)節，全面推進(jìn)機械化回收。到2020年，重點(diǎn)用膜區當季地膜回收率達到80%以上。

“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案又一次將農膜和農藥包裝物放入其中，按照“誰(shuí)購買(mǎi)誰(shuí)交回、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集”原則，探索建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農藥包裝廢棄物實(shí)施無(wú)害化處理。

02、一次性塑料

發(fā)改委在《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》提出，制定發(fā)布限制生產(chǎn)和銷(xiāo)售的一次性消費品名錄及管理辦法，對納入目錄的產(chǎn)品實(shí)行分類(lèi)管理，制定完善限制一次性消費品的相關(guān)政策。支持研發(fā)可重復使用的替代產(chǎn)品。研究制定一次性產(chǎn)品的生態(tài)設計標準，提高回收利用率。

“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案城市中，將一次性塑料的規范放入，限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產(chǎn)品應用范圍。加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應用，到2020年，基本實(shí)現同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應用。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。創(chuàng )建綠色商場(chǎng)，銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。

03、生產(chǎn)者責任延伸制

國務(wù)院于2016年12月發(fā)布的《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》中的目標為到2020年，生產(chǎn)者責任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設計取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規范回收與循環(huán)利用率平均達到40%。

到2025年，生產(chǎn)者責任延伸制度相關(guān)法律法規基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)者責任延伸制度運行有序，產(chǎn)品生態(tài)設計普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達到20%，廢棄產(chǎn)品規范回收與循環(huán)利用率平均達到50%。并率先確定對電器電子、汽車(chē)、鉛酸蓄電池和包裝物等4類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度。

2017年5月發(fā)改委在《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》提出主要指標：到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3萬(wàn)億元。75%的國家級園區和50%的省級園區開(kāi)展循環(huán)化改造。開(kāi)展新品種廢棄物回收利用示范。推動(dòng)太陽(yáng)蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用。推進(jìn)廢舊紡織品資源化利用。選擇快遞業(yè)為切入點(diǎn)，開(kāi)展物流業(yè)包裝標準化和分類(lèi)回收利用試點(diǎn)，推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵企業(yè)對包裝箱、總包袋進(jìn)行循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率。

實(shí)施原料替代戰略，引導生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例。分類(lèi)發(fā)布再生產(chǎn)品和再生原料標準和目錄，建立再生產(chǎn)品(再制造產(chǎn)品)政府優(yōu)先采購制度。率先推動(dòng)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高再生原料使用比例。推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品，在政府投資的公共建筑或道路中，支持使用一定比例的建筑垃圾再生產(chǎn)品。推進(jìn)大宗固體廢物替代建材原料，限制同類(lèi)天然建材原料開(kāi)采。

04、監管體系

《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》提出，建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信用評價(jià)制度，將企業(yè)履行生產(chǎn)者責任延伸制度信息、資源循環(huán)利用企業(yè)安全環(huán)保信息、再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品質(zhì)量信息等納入全國信用信息共享平臺。支持開(kāi)展企業(yè)綠色(環(huán)境)信用評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，并作為信貸審批、貸后監管的重要依據。對信用記錄良好的企業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)補貼、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先支持，對失信企業(yè)建立“黑名單”制度，依法依規采取聯(lián)合懲戒措施。

05、推動(dòng)塑料再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》提出，到2020年，國家重點(diǎn)支持100家園區進(jìn)行循環(huán)化改造，推動(dòng)75%的國家級園區和50%的省級園區開(kāi)展循環(huán)化改造。

2017年5月工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》針對于廢塑料，大力推進(jìn)廢塑料回收利用體系建設，支持不同品質(zhì)廢塑料的多元化、高值化利用。以當前資源量大、再生利用率高的品種為重點(diǎn)，鼓勵開(kāi)展廢塑料重點(diǎn)品種再生利用示范，推廣規?；膹U塑料破碎-分選-改性-造粒先進(jìn)高效生產(chǎn)線(xiàn)，培育一批龍頭企業(yè)。積極推動(dòng)低品質(zhì)、易污染環(huán)境的廢塑料資源化利用，鼓勵對生活垃圾塑料進(jìn)行無(wú)污染的能源化利用，逐步減少廢塑料填埋。到2020年，國內產(chǎn)生的廢塑料回收利用規模達2300萬(wàn)噸。

2017年10月發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設的指導意見(jiàn)》指出，資源循環(huán)利用基地是對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、廢舊紡織品、廢塑料、廢潤滑油、廢紙、快遞包裝物、廢玻璃、生活垃圾、城市污泥等城市廢棄物進(jìn)行分類(lèi)利用和集中處置的場(chǎng)所?；嘏c城市垃圾清運和再生資源回收系統對接，將再生資源以原料或半成品形式在無(wú)害化前提下加工利用，將末端廢物進(jìn)行協(xié)同處置，實(shí)現城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。到2020年，在全國范圍內布局建設50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應的廢棄物處理模式，切實(shí)為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

06、財政激勵

2015年財政部發(fā)布《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，規定給與廢塑料、廢舊聚氯乙烯(PVC)制品、廢鋁塑(紙鋁、紙塑)復合紙包裝材料汽油、柴油、石油焦、碳黑、再生紙漿、鋁粉、塑木(木塑)制品、(汽車(chē)、摩托車(chē)、家電、管材用)改性再生專(zhuān)用料、化纖用再生聚酯專(zhuān)用料、瓶用再生聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)樹(shù)脂及再生塑料制品等產(chǎn)品原料70%以上來(lái)自所列資源，化纖用再生聚酯專(zhuān)用料雜質(zhì)含量低于0.5㎎/g、水分含量低于1%，瓶用再生聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)樹(shù)脂乙醛質(zhì)量分數小于等于1ug/g，納稅人通過(guò)ISO9000、ISO14000認證的企業(yè)，50%退稅比例。